章節字數：4285 更新時間：19-06-22 08:57
卻說朱紈回到州府自己的官邸，隻見一位官員已經在大門口等著，原來是項喬。朱紈帶著項喬進入府邸客廳，問：“寫好了？”項喬從衣袋裏摸出一疊稿紙遞給朱紈，說：“請朱提督過目。”朱紈接過稿紙，看到題目是《呈朱提督關於海防事》。朱紈看正文：
“本職溫州濱海人也，祖居離海不過兩三箭，嚐親見海賊之殺人，思欲食其肉而寢其皮，而恨於力之不逮也。今以溫州一府推之，四三年來，每遇八月以後，十一月以前，巨室揭家以逃生，細民執殳以待命，黑夜驚呼而逾垣出走，官軍屯堵而雞公狗騷然，何異北虜防狄之苦也。往歲賊人檄取高商書銀數千兩，南屏先生避居溫城凡數月，日聞顧秋山都憲在縣治，亦幾不免於賊矣。在溫州，連高友璣、顧遂等高官也自身難保，何況普通百姓，足見當時海患之嚴重。但項喬認為，近有戧官軍者，此皆海禁不通之故也。海通，則舟人籍名官府，家家各有所顧忌，而不敢擄掠，既有擄掠者，嚴地方交通接買之禁，坐舟人擒之，不勞遺力矣。加強管理和解除海禁並舉才是正解。
閩浙海盜，其大有二：其在外也，島夷竊發，漳人乘間，是之為寇；其在內也，弗靖之民，實陰主之，是之謂奸。禦寇以兵，禦奸以法，此古今不易之論也。謹獻為兵之術六，為法之術五。
兵之術者，整飭軍隊，加強海防也。以前觀之，閩浙兩省軍務分治，每當海域有事，則往往兩省官兵消極應付，互相推諉：浙有寇，浙之海道驅之而入閩，曰：吾地方寧矣。雖閩寇之如水益深，不複能顧也。閩有寇，閩之海道驅之而入浙，曰：吾地方寧矣。雖浙寇之如火益熱，不複能顧也。故專任以責成功，兩省各敕海道憲臣以專備海寇，使能各盡其術。萃其渙而統一之也。且居柯於漳，居沈於溫，由朱紈遙製。
法之術有五：一曰重保甲之令。夫倭寇、番夷、佛郎機等賊，倚海為窟，出沒不時，誠難底詰。然此等非漳、皋之民，雖不禁止，而亦不來矣，漳、皋之民，非能家於海也。孰無父母兄弟，孰無妻子？必有出門之期，還家之日也。二曰申私船之禁。禁私造二桅海船。此大舟者，裝載之富，既足以致倭兵甲之利又足以為寇矣。三曰難於戢黨羽。往者海上雖多盜，然惟攘取錢穀與貨賄而已，今則魚鹽芻槁亦為一空，以吾民為之易貿故也。向也取其舟所有而已，今則質其主而歸其仆，非盡其家之所有，不得生焉。且一見之頃，如指故知，曰某也富，某也貴遊，某也贖千貫，某也贖百貫，必盈其欲而後已。不如其限，不盈其欲者，輒腰斬以示眾，以吾民為之指示故也。向也止憑舟為險而已，今則數百成群，登岸以殺人越貨矣。四曰搜捕奸豪，公於禦強禦。蓋此通番窩主協濟之家，類皆豪右之族，其勢足以弭其鄉曲，其財足以略其裏胥，是以匿而不發，發而不坐也。甚者，高樹旗幡，明揭姓氏者，往捕者睥睨其下，莫敢誰何！此又無忌憚之尤者也，執而來，必置之法。五曰恕以待脅從。濱海漁樵之家，為賊所質以索贖，必協之以行動。被獲於官兵者，又即以賊繩之，間有逃歸半路，官兵即取首級獻功，冤也久矣……”
“好啊，你跟我想到一處了。要根除倭患，必須從整飭軍隊，加強海防著手，加之以整飭法製。好吧，我們現在就從這些方麵動起來。”朱提督說。項喬高興了，自己的想法終於可以付諸實現了。
朱紈送走項喬後，開始著手考慮具體工作。從項喬的文章可以看出，沿海倭患確實到了非常嚴重的程度。別說普通百姓受害不淺，就是蒙受皇恩的高官和商賈巨富也深受其害。如果不從根本上徹底鏟除倭患，讓其蔓延，可能導致大明天下的動搖。
朱紈從項喬的文章受到啟發，倭寇群體並不僅僅是外來的日本海盜，還包括大明官民中一部分為牟取暴利而鋌而走險的亡命之徒。項喬指出，“寇”與“奸”是“倭寇”形成的兩個方麵，但是兩個方麵的從屬是不同的，因而治理的方法也不同。對付“寇”，靠的是武裝力量；對付“奸”，那就得靠法製了。武裝力量與法製相結合，才能從根本上徹底鏟除倭患。
有了這個思路，朱紈的工作開始有了頭緒。朱紈草擬了一個工作計劃。主要內容有：
首先要做的是對閩浙兩省的衛所進行整飭。長久以來，衛所官兵管理不統一，閩浙兩省的衛所各自為政，沒有形成統一力量，導致戰鬥力不強，而且由於沒有統一指揮，倭寇有空子可鑽，這裏遇到抵抗，形勢不利，可以轉到他處搶掠。沿海地域廣大，回旋餘地也很大，倭寇因此敢於肆意妄為。再者，一部分衛所官員德行墮落，為滿足私欲不惜徇情枉法，放縱或者與倭寇暗自串通，對地方進行大肆搶掠。如嘉靖八年，盤石衛指揮梅畢、姚英、張鸞等守黃華寨，受牙行賄，居然允許私船入海為盜，進行非法交易，搶掠地方，這種惡劣事件必須杜絕。
整飭衛所還包括對官員的任用。要把那些德行高尚、能力突出的軍官安排在緊要地方。目前要做的是將福建巡海道副使柯喬調往漳州，將福建都司都指揮盧鏜調往溫州。以後根據具體情況隨時對官員進行調動。
第二件事是大力加強海防。自洪武皇帝以來，閩浙兩省在加強海防方麵做了大量的工作。自明初起，蘇鬆常沿海就設有專門防禦倭寇的軍備。當時鬆江府沿海防守之處，起自吳淞，經過川沙、南彙、青村、柘林而到達西部的金山衛衛城，金山衛成為防倭重鎮。金山衛北是太倉衛，西是海寧衛，當年倭寇侵擾蘇鬆常地區的軍事行動，大多在長江口的太倉和杭州灣北的金山一帶登岸。金山衛衛城是保衛京城南京的屏障。溫州作為閩浙兩省的交彙點，又加上溫州海岸有許多天然良港，於是溫州成為倭寇侵擾的重點區域。為了有效地預防倭寇侵擾，明太祖下令在溫州府城設立了溫州衛，下轄前、後、左、右、中五個千戶所。洪武五年，溫州衛設沿海巡檢司十處，管轄九十三處烽堠。建梅頭巡檢司城。朝廷將溫州等地六百六十艘海船改造成多櫓快船，用於抗倭。洪武皇帝還詔命溫州海上大量造船以抵禦寇。洪武六年，為防衛抵禦倭寇侵擾，興建樂清縣新城。洪武七年，為防衛抵禦倭寇侵擾，平陽守禦千戶繆美增築平陽城。洪武十七年至洪武二十年，為防禦抗擊倭寇侵犯，信國公湯和奉命巡視浙江沿海諸郡，整飭海防，於沿海建衛城。浙南溫、台地區防禦倭寇的軍事設施建設得到高度重視和加強。溫州府作為抗倭重鎮，湯和命溫州衛指揮使王銘修繕整治了溫州府城，增築外垣，疏浚城壕，同時在溫州地區設置溫州衛、磐石衛、金鄉衛三個衛，設指揮使司。目前要抓緊做的是鶚渚堡和張嶺堡的修築。
加強海防需要足夠數量的兵員和先進的武器裝備。沿海設立的巡檢司原定兵額是二千五百人，現在絕大多數隻有千人左右，有的甚至被撤銷。不僅人員減少嚴重，武器的數量和質量也大不如從前。以海防中最重要的戰船為例，數量隻有鼎盛時期鄭和下西洋的十分之一，而且戰鬥力最強的大型戰船全部損毀。由於水師戰鬥力不強，所以從來不敢幹涉海上的走私貿易，一部分水師頭領甚至和海商集團一起進行非法交易，從中漁利。要扭轉這種現象，必須迅速想辦法增加兵員，可以從內地調動部隊進入沿海，充實衛所兵員。或者從沿海地區招募壯丁。要趕製出一批裝備先進的大型戰艦裝備沿海水師。
加強海防需要足夠數量的戰船。為了應急，首先征調戰船四十餘艘，分布在沿海各港口，做好隨時投入戰鬥的準備。
加強海防需要沿海的鄉民大力支持。為了應對衛所兵力的不足，可以從沿海地區招募鄉勇組成自衛軍，進行軍事訓練，當出現倭情時配合衛所官兵參加戰鬥。
糧食供應是軍隊戰鬥力的保障，要特別抓緊糧食的儲藏。要對各衛所屯糧數規定儲藏量，還沒有達到儲藏量的，由海道副使限期完成。
第三件要做的事情是禁止商船下海。為什麼要禁止商船下海呢？實際上，本朝自洪武皇帝以來一直實行海禁，禁止商船下海。根源在於倭寇。元末明初，日本的幕府和大名互相征戰。在戰爭中失敗了的幕府和大名，為了尋找出路，就組織武士、商人和浪人到中國沿海地區進行武裝走私和搶掠騷擾。這些武士、商人和浪人就被中國東南沿海的人們稱作倭寇。洪武年間，為了防止倭寇侵擾，下令實施海禁政策，禁止中國人赴海外經商，也限製外國商人到中國進行貿易。隨著倭患越來越嚴重，海禁政策也愈加嚴格。目前東南沿海的倭患已經到了非常嚴重的程度，所以強化海禁政策也是目前抗倭戰爭的需要。
第四件要做的是完善裏甲製度。早在洪武年間，皇帝就製定一百一十戶為一裏的規定，在全國推行黃冊製度，完善地方的管理機構，規範地方社會的權力結構，形成以安分守法的地主富民為鄉村社區管理層的社會秩序。但是由於人口數量的增長和遷移率的提高，鄉村社區成員之間貧富分化程度的加劇，商品經濟發展對鄉村社會的衝擊和影響等原因，建立在裏甲體製上的原有鄉村社區呈現出明顯的分解趨勢，糧長、裏長之類的職役性地方精英的社會地位大幅衰落，鄉村社會的支配權力轉移到紳士和土豪等非職役性地方精英手中。所以在許多地方，裏甲製度已經名存實亡。為了更加有效地進行抗倭戰爭，必須把廣大鄉村的人們都納入有組織的軌道，這就必須把裏甲知道恢複和強化起來。
推行裏甲製度，裏甲的管理者可以組織本裏甲的百姓行動起來，搜捕、嚴懲勾結倭寇的內賊，孤立倭寇。
朱紈針對目前最要緊的幾個問題進行專項整治，在各府州縣貼出告示：
“浙江巡撫、閩浙海防軍務提督曉喻閩浙各府州縣軍民人等：為整頓海防，杜絕倭寇行動之便利，本提督特作如下規定：
嚴禁專造違式大船，假以渡船為名，專運賊贓並違禁貨物，以致不惜名檢，招亡納叛，廣布爪牙，武斷鄉曲。下海通番之人，借其資本，籍其人船，動輒以某府自稱，出入無忌，船貨回還，先除原借本利相對，其餘贓物平分，蓋不止一年，亦不止一家。因此情由，不禁鄉官之渡船，則海道不可清也。今本提督不恤怨謗，行令禁革，以清弊端：閩浙沿海，凡能遠航之二桅大船須於十五日內至官府登記，由官府集中管理，然後由官府出資購買。另，未違禁船隻雖被允許在海上從事正常貿易活動，但絕不允許假借鄉官之名出入，並且接受官府的統一管製調用。
倭寇、番夷、佛郎機等賊倚海為窟，出沒不時，誠難底詰，然此等非籍漳泉之民，雖不禁之而亦不來矣。而愚下之民，一葉之艇，送一瓜，運一罇，率得厚禮。因此不嚴海濱之保甲，則海防不可複業。今本提督令：在漳州、泉州、興化、福州四地強化保甲，將原不在保甲內的官吏、生儒、軍匠等皆編入保甲，有不從而肆意抵觸者，則首先予以勸諭，促使改過，再不從則送官懲治。通同不舉者，十家連坐以罪。
倭患根深蒂固，除日本和佛朗機海盜，大明非法商賈，閩浙沿海地區一部分無業者也參與非法經營之中，對倭患起著推波助瀾的作用。自今日始，對閩浙私商下海百姓，先之以不追即往，繼之以賞罰利害，凡在約束中者，即為良民，舊犯過惡，一切不穩，許其自新；有居民有素與番人通者，皆得自首相告；對不願改過自新，仍與官府巧與周旋者，一旦捕獲，以倭寇論處。
朱紈做出部署，下達文件到閩浙各府、州、縣，要求各府、州、縣嚴格執行。一個以整飭衛所、加強海防、強化海禁、完善裏甲製度的防倭抗倭運動在閩浙兩省轟轟烈烈地開展起來。
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